青年失业率升至18.9%，就业结构性矛盾待解

国家统计局最新数据显示，8月份全国城镇调查失业率升至5.3%，16-24岁劳动力失业率连续两个月上升，达到18.9%的历史高位。

国家统计局9月15日举行新闻发布会，介绍2025年8月份国民经济运行情况。统计数据显示，8月份全国城镇调查失业率为5.3%，比上月上升0.1个百分点，与上年同月持平。

这一变化主要受应届毕业生集中离校进入劳动力市场的影响。

01 失业率季节性上升

每年7、8月份毕业季，全国城镇调查失业率均会出现季节性上升。随着毕业生逐步找到工作，失业率会逐步下降。

国家统计局新闻发言人付凌晖表示，8月份失业率比上月上升0.1个百分点，主要是受学校应届毕业生集中离校进入劳动力市场的影响。与上年相比，8月份全国城镇调查失业率与上年同期持平，表明就业形势总体稳定。

1-8月份，全国城镇调查失业率平均值为5.2%。数据还显示，8月份本地户籍劳动力调查失业率为5.4%，外来户籍劳动力调查失业率为5.0%，其中外来农业户籍劳动力调查失业率为4.7%。

02 青年就业压力凸显

9月17日，国家统计局公布了分年龄组失业率数据，16-24岁劳动力失业问题尤为突出。

8月份，全国城镇不包含在校生的16-24岁劳动力失业率为18.9%，环比增长1.1个百分点；25-29岁劳动力失业率录得7.2%，环比微增0.3个百分点；30-59岁劳动力失业率为3.9%，与今年以来的数据基本持平。

值得注意的是，全国城镇不包含在校生的16-24岁、25-29岁劳动力失业率已连续2个月上升。18.9%的失业率也是自2023年12月开始公布此数据以来的最高值。

03 高校毕业生规模创新高

青年失业率攀升背后是高校毕业生规模的持续扩大。

中国高校毕业生规模从2022年起已经连续三年突破千万。根据教育部测算，2025年中国高校毕业生规模预计为1222万人，同比增加43万人。

面对庞大的待就业人群规模，国务院办公厅于2025年7月发布《关于进一步加大稳就业政策支持力度的通知》，提出七类19条措施，要求进一步稳定就业。

针对16-24岁人群，通知提出对吸纳该年龄段登记失业青年就业的企业和社会组织，按照每人不超过1500元的标准发放一次性扩岗补助。

04 就业稳定因素仍在

尽管青年失业率攀升，但就业市场仍存在稳定因素。

8月份，30-59岁劳动力城镇调查失业率为3.9%，与上月和上年同期均持平，说明劳动力主体人群就业保持稳定。

农民工失业率有所下降。8月份，外来农业户籍劳动力城镇调查失业率为4.7%，比上月下降0.2个百分点，低于全国城镇调查失业率。

全国企业就业人员周平均工作时间为48.5小时，表明就业质量保持稳定。

05 政策协同发力

付凌晖表示，面对外部环境复杂变化、国内就业总量和结构压力不减，各方面积极作为，稳就业政策持续加力，就业形势保持总体稳定，非常不容易。

既要看到经济平稳运行、新质生产力培育、稳就业政策显效等有利条件，也要看到部分行业和重点群体就业承压。

就业难、招工难并存的结构性矛盾仍然比较突出，需要进一步稳就业稳经济，加强职业技能培训，提升劳动力供需匹配性。

06 经济基本盘提供支撑

国民经济运行的总体平稳为就业稳定提供了基本支撑。

8月份，全国规模以上工业增加值同比增长5.2%，环比增长0.37%；全国服务业生产指数同比增长5.6%。

市场销售平稳增长，社会消费品零售总额39668亿元，同比增长3.4%；货物进出口总额38744亿元，同比增长3.5%。

付凌晖表示，8月份宏观政策协同发力，国民经济运行总体平稳，转型升级稳步推进，高质量发展取得新成效。

就业结构性矛盾仍然比较突出。随着经济平稳运行、新质生产力培育加速，以及稳就业政策持续发力，就业形势有望逐步改善。

31个大城市城镇调查失业率为5.3%，比上月上升0.1个百分点，但比上年同月下降0.1个百分点。

这一数据预示着，随着毕业季影响逐步消退，青年就业压力有望得到缓解。